La localisation à l’ère du désengagement financier : premier principe ou première victime ?

N°34 La localisation à l’ère du désengagement financier : premier principe ou première victime ?

Un dossier/focus copiloté par Amy Croome, conseillère en politique humanitaire pour la réforme de l’aide et le leadership humanitaire local et Pauline Chetcuti, responsable du conseil et des campagnes humanitaires, toutes deux chez Oxfam International, et par Boris Martin, rédacteur en chef de la revue.

La localisation est désormais reconnue comme l’un des piliers centraux d’une action humanitaire efficace et un champ prioritaire de réforme (au centre du Grand Bargain et de ce qu’on appelle le « Humanitarian Reset »). Son institutionnalisation tend à s’accentuer dans les stratégies, les programmes d’accompagnement et les politiques des organisations. Pourtant, alors qu’elle tend à occuper une place de plus en plus centrale dans les débats et les documents stratégiques du secteur, bien des questions émergent quant à ses fins.

L’un des axes de réflexion majeurs a toujours concerné l’efficacité et la rentabilité de la localisation, de manière à permettre l’acheminement direct aux acteurs locaux de 25 % des flux financiers dévolus à l’humanitaire ou, à défaut, via un seul intermédiaire (par exemple, une agence des Nations unies ou une organisation non gouvernementale internationale – ONGI). Si cette réalité témoigne bel et bien du changement systémique dans l’humanitaire (un changement très scruté dans le contexte des coupes financières draconiennes subies par le secteur), elle ne constitue pas une fin en soi et nous en apprend peu sur les autres changements, comme ceux qui affectent les pratiques équitables de partenariat, les modèles de durabilité ou l’égalité entre les différents acteurs.

Les principes directeurs du secteur (à la fois de l’humanitaire et de l’efficacité de l’aide) permettent de mieux définir l’objectif profond de la localisation, qui doit soutenir :

• l’existence d’acteurs étatiques apportant aux populations de leurs territoires une réponse inclusive et fondée sur les besoins de ces dernières ;
• une société civile aux acteurs diversifiés, interconnectés et capables à la fois de représenter différents groupes sociaux marginalisés et de faire rendre des comptes à leurs gouvernements et aux acteurs internationaux quant à leurs pratiques humanitaires
• et enfin, un système humanitaire international dont l’expertise et l’expérience de la réponse humanitaire à travers le monde lui permettent de représenter une valeur ajoutée, en améliorant les résultats du côté des personnes affectées et en s’associant à l’action de la société civile et des acteurs gouvernementaux locaux, au lieu de l’affaiblir.